Доброволчество в България: правила, споразумение, застраховка и непълнолетни

Редакция „Отворени покани“ · публикувано 4 ноември 2026 г.

В България няма действащ общ закон за доброволчеството: проектът на Закон за насърчаване на доброволчеството беше на обществено обсъждане през 2024 г., но не е приет. Организациите работят с отделни закони – Закона за младежта за доброволци на 15–29 години и Закона за защита при бедствия за доброволните формирования – и с писмено споразумение с всеки доброволец.

Няма общ закон – какво значи това

Министерството на младежта и спорта внесе за обществено обсъждане проект на Закон за насърчаване на доброволчеството (консултация #8703-K, от 8.04 до 9.05.2024 г.), но консултацията е неактивна и законът не е приет. В списъка на действащите закони на lex.bg към 4.11.2026 г. няма закон за доброволчеството.

На практика това означава, че няма обща законова дефиниция на доброволеца, общ регистър или общо задължение за застраховка. Условията се договарят между организацията и доброволеца, а за две групи – младежите и доброволците при бедствия – има специални правила.

Младежка доброволческа дейност (15–29 години)

Законът за младежта определя младежката доброволческа дейност като общественополезна дейност, извършвана безвъзмездно от младежи в България или в друга държава по програми и инициативи в социалната, младежката, спортната и други общественозначими сфери (чл. 35). „Младежи“ са лицата от 15 до 29 години включително (§ 1, т. 1 ДР).

• Принципи (чл. 37): свободен избор, безвъзмездност, лична отговорност, равнопоставеност, зачитане на живота, здравето и достойнството на доброволеца.
• Инструктаж (чл. 42): всеки младеж доброволец получава инструктаж за безопасност или специализирано обучение от организатора.
• Удостоверение (чл. 43): по искане на доброволеца организаторът издава документ за участието му.
• Доброволци от ЕС, ЕИП и Швейцария участват при условията за българските граждани; за граждани на трети държави се сключва споразумение с приемащата организация (чл. 40).
• Добри практики (чл. 41): младежките организации изпращат до 1 март всяка година информация за доброволческите си дейности в Министерството на младежта и спорта.
• НИСМ (чл. 45): младежка организация, която кандидатства по национални и европейски програми за младежта, трябва да е вписана в Националната информационна система за младежта.

Доброволни формирования при бедствия

Законът за защита при бедствия урежда доброволците в доброволните формирования за предотвратяване и овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации. Доброволец може да е дееспособно лице над 18 години, клинично здраво и неосъждано за умишлено престъпление от общ характер (освен ако е реабилитирано); лица на 16–17 години могат да се обучават, без да изпълняват задачи (чл. 40).

Формированията се създават от кмета по решение на общинския съвет и са задължителни в общините с население до 20 000 души; юридически лица могат да създават формирования за своя сметка (чл. 41). Кметът сключва договор с доброволеца, осигурява обучение и екипировка и го застрахова срещу злополука (чл. 42). За времето на участие работодателят освобождава доброволеца, той получава възнаграждение от държавния бюджет, времето се признава за стаж, а осигурителните вноски са за сметка на държавата (чл. 43).

Писменото споразумение с доброволеца

Законът изисква изрично споразумение само в някои случаи, но то пази и двете страни. Добра основа е списъкът от чл. 40, ал. 4 от Закона за младежта за доброволците от трети държави: описание на дейността, продължителност, място, контрол, покриване на разходите за издръжка и настаняване и предварително обучение. Към тях добавете:

• кой е координаторът и как се свързва доброволецът с него;
• инструктаж и правила за безопасност;
• застраховка, ако има – вид и срок;
• кои разходи организацията възстановява и срещу какви документи;
• как се обработват личните данни на доброволеца (вижте личните данни в НПО);
• удостоверение за участие и как се прекратява споразумението.

Пазете безвъзмездния характер: ако доброволецът получава редовно плащане и работи по ваш график и под ваше ръководство, отношенията се доближават до трудови. Такива случаи обсъдете с юрист или счетоводител.

Непълнолетни доброволци

• Непълнолетните младежи участват само с писмено съгласие на законните си представители (Закон за младежта, чл. 38).
• Не им се възлагат дейности, забранени или ограничени за тях поради тежкото, вредното или опасното им влияние (чл. 39, ал. 1).
• Организаторът им осигурява квалифициран пълнолетен ръководител (чл. 39, ал. 2).
• В доброволните формирования при бедствия лицата на 16–17 години само се обучават.
• В Европейския корпус за солидарност доброволците трябва да са навършили 18 години в началото на дейността.

Законът за младежта започва от 15 години. Ако организирате дейност с по-малки деца, работете като организатор на детска дейност: със съгласие на родителите и с достатъчно възрастни придружители.

Застраховка и разходи

Общо задължение за застраховка на доброволците няма – има го за кмета при доброволните формирования, а Европейският корпус за солидарност изисква всички доброволци да са застраховани срещу рисковете от участието. При дейности на открито, с превозни средства, инструменти или с уязвими хора застраховка срещу злополука е разумен разход, който може да включите в бюджета на проекта.

Доброволчеството е безвъзмездно, но това не означава, че доброволецът плаща сам пътя и материалите. Опишете в споразумението кои разходи възстановявате, до каква сума и срещу какви документи. Данъчното третиране на плащанията към доброволци законът не урежда отделно; за плащания извън възстановяването на документирани разходи се посъветвайте със счетоводител.

Как НПО работи с доброволци

• Описание на ролята: задачи, време, умения, какво получава доброволецът (опит, обучение, удостоверение).
• Подбор и запознаване: кратък разговор, правила на организацията, инструктаж.
• Един координатор, който отговаря на въпроси и разпределя задачите.
• Записи: кой, кога и какво е направил – нужни са за удостоверенията, за отчетите към донорите и за годишния доклад.
• Благодарност и обратна връзка след всяка дейност; кратка анкета помага да задържите хората.
• Финансиране: доброволчески проекти в чужбина и в България финансира Европейският корпус за солидарност; други възможности – в раздела Доброволчество.